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            池州市教育事業發展“十三五”規劃
             

            池州市教育事業發展“十三五”規劃

            “十三五”時期,是池州教育改革和發展的關鍵時期,也是實現教育現代化的戰略機遇期。為促進全市教育事業可持續協調發展,全面提高教育質量和人口素質,全面完成我市教育領域綜合改革和加快實現教育現代化,推進“科教興市”戰略的實施和落實,現依據《池州市教育改革和發展中長期發展規劃綱要(20112020年)》和全市經濟社會發展現狀,特制定池州市教育事業發展“十三五”規劃。

            一、“十二五”期間教育事業發展基本評價

            “十二五”以來,全市通過采取農村薄弱學校對口幫扶、義務教育階段學校標準化建設、校舍安全工程、農村薄弱學校改造計劃實施等手段,從均衡辦學條件、均衡師資隊伍、均衡教育教學資源、規范辦學行為諸方面入手,強力推進義務教育均衡發展和學校標準化建設,教育現代化水平進一步夯實。

            (一)“十二五”教育發展現狀

            學校數和在校生數。到“十二五”末,全市共有中等及以下普通教育各級各類學校484所(不含教學點),在校學生200998人。其中普通高中22所,在校學生34931人;普通初中74所,在校學生43737人;普通小學225所,在校學生87541人;特殊教育學校2所,在校學生321人(不含隨班就讀);幼兒園161所,在園幼兒34468人。全市共有中等職業教育學校8所,在校學生17084人,其中普通中專1所,在校學生2388人;職業高中6所,在校學生9210;另有附設成人中專班1所,在校生5486人。有全日制普通高校1所,在校生16600人,其中全日制在校學生14000人,函授在校生2600人;有池州職業技術學院1所,在校學生8563人,函授在校生1311人;有安徽人口職業學院1所,在校生3700人;有廣播電視大學1所,電大工作站3個,在校生6500人。

            教師隊伍狀況。到“十二五”末,全市中等及以下普通教育各級各類學校共有教職工14308人,其中普通中學6716人,小學5656人,幼兒園1891人,特殊教育學校45人;共有專任教師12604人,其中普通中學5866人(普通高中2120人,普通初中3746人),小學5636人,幼兒園1070人,特殊教育學校32人;普通中學專任教師中有高級教師1945人,一級教師2362人,二級教師1021人,三級教師91人,普通高中有職稱教師占92.26%,普通初中有職稱教師占92.445%;小學專任教師中有中高職稱96人,小學高級教師4002人,一級教師979人,二級教師76人,三級教師5人,有職稱教師占91.52%;全市普通高中專任教師中本科及以上學歷2071人,學歷達標率97.69%,普通初中專任教師中?萍耙陨蠈W歷3746人,學歷達標率100%,本科畢業及以上3114人,占83.13%,小學專任教師中中專及以上學歷5636人,學歷達標率100%,幼兒園及特殊教育學校專任教師學歷達標率均為100%。全市中等職業教育學校共有教職工967人,其中普通中專65人,職業高中605人,成人中專255人,其他中職機構42人;中職教育學校有專任教師827人,其中普通中專專任教師27人,職業高中專任教師557人,成人中專217人,其他中職機構26人;中職學校專任教師中副高職稱教師508人,占61.43%;中職學校專任教師中本科及以上學歷827人,學歷達標率100%。

            辦學條件及教育投入。到“十二五”末,全市普通中小學校園占地面積66287272平方米,其中普通中學3828089.6平方米,生均占地48.7平方米,小學2800637.12平方米,生均占地32.0平方米;校舍建筑總面積2042433平方米,其中普通中學1299108.04平方米,小學743324.68平方米,普通中學生均占有校舍面積16.5平方米,小學生均占有校舍面積8.5平方米。全市中小學共有各類圖書389.5733萬冊,其中普通中學225.6482萬冊,生均冊數28.7冊,小學163.9251萬冊,生均冊數18.7冊。全市中小學固定資產總值235377.04萬元,其中儀器設備總值19424.23萬元,生均儀器設備值中學1427.41元,小學936.14元;全市中小學共有計算機20183臺,其中中學9908臺,小學10275臺。五年全市教育總投入達到108.6億元。

            教育發展水平。全市公辦幼兒園覆蓋率84.3%,學前一年毛入園率97.65%,學前三年毛入園率83.69%。全市“三殘”兒童入學率91%,小學入學率100%,小學畢業生升學率達101.18%,小學畢業普及率達100%,在校生年輟學率為0初中學齡人口入學率達99.96%,初中畢業普及率達99.59%,初中畢業生升學率達99.70%;九年義務教育鞏固率達97.51%,普通初中在校生年輟學率僅0.04%,義務教育學校標準化達標率100%。全市高中階段毛入學率達98.77%,高考本科達線率46.2%,高考總達線率97.9%。

            專欄1  “十二五”時期池州市教育事業主要成就

            指標

            單位

            2010

            2015

            2015年比2010

            提高

            學前教育
            在園幼兒數
            學前三年毛入園率


            萬人
            %


            1.299
            60


            3.447
            83.69


            2.148
            23.69

            義務教育
            適齡兒童入學率
            義務教育鞏固率


            %
            %


            100
            88.82


            100
            97.51


            始終保持在100%
            8.69

            高中階段教育
            初中畢業生升學率
            高中階段毛入學率


            %
            %


            90.27
            86.43


            99.70
            98.77


            9.43
            12.34

            高等教育
            高等教育考學總規模
            其中:普通本?圃谛I
            其中:研究生在學規模
            高等教育毛入學率


            萬人
            萬人
            萬人
            %


            1.005
            1.002
            0.2
            26


            3.296
            3.232
            4
            41


            2.291
            2.23
            3.8
            17

            專任教師
            專任教師總數
            小學專任教師學率合格率
            初中專任教師合格率
            普通高中專任教師學歷合格率
            中職學校雙師型教師占專業及實習指導課教師比例
            普通高校具有碩士以上學位專任教師比例


            萬人
            %
            %
            %

            %

            %


            1.289
            100
            99.28
            94.77

            30

            10


            1.260
            100
            100
            97.69

            67

            71


            -0.0282
            持續保持在100%
            0.72
            2.92

            37

            61

            人力資源開發
            主要勞動人口平均受教育年限
            新增勞動力人口平均受教育年限




            9.3
            12.5

            10.1
            (2014)
            13
            (2014)


            0.8
            0.5

             

            專欄2  “十二五”時期間池州教育事業主要指標與
            全省平均水平比較

            指標

            2010

            2015

            池州

            全省

            池州比全省

            池州

            全省

            池州比全省

            學前三年毛入園率

            %

            60

            48.5

            11.5

            83.69

            80.1

            2.69

            小學畢業生升學率

            %

            100

            99

            1

            100

            100

            0

            初中畢業生升學率

            %

            90.27

            76.2

            14.07

            99.7

            96.8

            2.9

            高中階段毛入學率

            %

            86.43

            80

            6.43

            98.77

            92

            6.77

            高等教育毛入學率

            %

            26

            24.3

            1.7

            41

            40.6

            0.4

            普通高考錄取率

            %

            69.5

            67.3

            2.2

            85.3

            83.3

            2

                (二)“十二五”教育發展突出成就

            義務教育均衡發展成效顯著。“十二五”以來,池州市委、市政府堅持以科學發展觀為統領,切實把教育擺在優先發展的戰略地位,站在推進義務教育均衡發展、促進教育公平、辦人民滿意教育的高度,高度重視義務教育標準化學校建設工作,建立了由市政府牽頭,教育局、發改委、財政局、編辦等部門參加的聯席會議制度和政府負責統籌規劃、財力投入,教育行政部門負責組織協調、檢查督導,各校積極自查整改、全面推進的工作機制,確立了部門有效協調,各負其責的責任追究制度,統籌協調,強力推進義務教育學校標準化建設。全市各地各校按照《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準》和《安徽省20112015年義務教育階段學校標準化建設年度規劃進度表》,研究制定了義務教育學校標準化建設年度達標時間表,明確了義務教育學校的達標時間,盯住標準,抓住重點,努力做好辦學條件改善工作。一是實施校安工程建設,投入資金6.9億元,完成1046幢中小學校舍加固改造任務,新增校舍面積23萬平方米;二是實施薄弱學校改造計劃圖書、實驗儀器、音體美器材配備項目,五年投入資金3.9億元,全市圖書、音體美器材配備率達100%、實驗室達標率100%!笆濉币詠,共完成399所學校標準化建設,完成率達100%,標準化學校提高率100%,完成標準化建設的學校均配有多媒體教室、微機室、圖書室、實驗室等標準專用教室,教學儀器配備率均達到省規定標準。三是實施完成薄改“班班通”項目學校395個,共5278個班級,投入資金6967.5萬元,目前全市配備多媒體班級數比例達到97.97%,五年新增教師機3500臺、學生機7000臺。四是實施完成學前教育三年行動計劃,新建幼兒園57所,改擴建幼兒園52所,啟動實施了學前教育二期行動計劃,新建幼兒園7所,改擴建幼兒園12所。2015年開始啟動實施2014、2015年“全面改薄”項目,校舍改造類項目開工303個、面積411166平方米,占五年規劃的72.1%,已完工284個、面積373113平方米,占五年規劃的65.5%;設備購置類項目完成投資額4964.5萬元,完成投資額占五年規劃的45.8%。2015年,全市所有縣區爭創義務教育基本均衡縣區一次性通過省、國家評估驗收,義務教育均衡發展進入全省第一方陣!笆濉逼陂g,全市教育總投入達到108.6億元,教育支出占財政支出比例23.3%。

                教育信息化發展取得歷史性突破。“十二五”以來,全市通過深入落實國家、省教育信息化整體部署和有關文件、會議精神,緊緊圍繞“促進公平、提高質量”基礎教育兩大重點工作,以深入推進薄改“班班通”、“數字化校園”、“農村教學點數字教育資源全覆蓋”和“在線課堂”項目建設為抓手,以教育信息化試點、長三角學校網上結對、城鄉學校網上結對及教育信息化課題研究為載體,不斷加快基礎教育信息化建設步伐,全市基礎教育信息化基礎能力明顯增強,信息化環境顯著改善,優質數字教育資源不斷擴大,廣大中小學師生信息素養逐步提高,教育信息化管理、基礎應用和教學應用水平有效提升,對推進素質教育、促進教育公平起到了重要的推動作用,教育信息化對教育現代化的帶動作用日益凸顯。一是“班班通”項目不斷推進。全市班班通”覆蓋率達97.97%;實施“教學點數字教育資源全覆蓋”項目教學點330,覆蓋率100%。二是教育信息化應用有新融合。各地開展了校園網站數字教育資源評比,全市涌現出一批教師自主開發建設的學科類特色資源專題資源網站;緊扣現代教育技術與教育教學融合新形勢、新環境和新需求,搭建了多元化平臺,引導學校利用“班班通”和“教學點數字教育資源全覆蓋”項目設備開展網絡示范教學,探索學生個性化學習和課堂有效教學新模式。深入開展長三角學校、城鄉學校網上結對活動,促進優質教育資源共建共享,全市城鄉學校結對面不斷擴大;深入推進教育信息化試點工作,督查指導7所省級教育信息化試點學校落實試點方案,強化試點學校信息化基礎能力建設和教師業務提升,有效促進了信息技術與教學的融合;開展了電教七項作品評選、信息技術教學應用技能大賽和初中畢業升學信息技術上機操作考試等活動,師生信息化素養得到提高。三是教育信息化保障有新加強。各地各校成立了教育信息化工作領導小組,組織了教師信息技術能力縣級骨干教師集中培訓、遠程培訓,指導各縣、區開展學科教師信息技術應用能力全員培訓,組織開展了“班班通”遠程教學設備應用等培訓,提升了學科教師教育技術能力和新技術應用整合能力。通過以會代訓和組織參觀信息技術應用現場觀摩等形式,強化對中小學校長、縣區電教站長及分管局長的信息化領導力培訓。四是教育信息化中長期規劃制定完成,為做好全市教育信息化頂層設計、整體推進奠定了基礎。截止“十二五”末,全市寬帶接入率100%,校園網建有率99.32%,“班班通”覆蓋率97.97%;城鎮學校和中心校師機比1.37:1,其他學校師機比1.85:1;小學生機比11.02:1,初中生機比9.54:1,高中生機比5.92:1,多媒體使用率67.11%。

            適應教育現代化的體制機制基本建立。“十二五”以來,通過深入落實“以人為本”、“立德樹人”的教育思想,全面實施素質教育,全市素質教育水平整體提高,教育質量大幅提升;通過持續深化基礎教育新課程和普通高中新課程改革,教育內容由單純的傳授知識向傳授知識與培養實踐能力、創新精神,促進學生自由發展轉變;通過實施優質數字資源“班班通”項目和加快推進教育信息化,教育教學方法逐步由封閉向開放、由單一向多樣、由傳統向現代轉變,教師教育教學方式和學生的學習方式得到根本改變;通過深化招生體制改革和學生評價方式改革,中小學生綜合評價機制和普通高中學生綜合評價機制得到進一步完善;通過進一步完善“以縣為主“的義務教育管理體制,以實現教育投入“兩個提高”、“三個增長”為重點,深入實施城鄉義務教育經費保障機制改革,建立了較為完備的教育投入保障機制;通過深化教育人事制度改革,全面推行教師績效工資制度為主的“四制”改革,建立了科學規范的專業技術人員任用制度,教師隊伍素質整體提升;通過實施基礎教育“三項改革”,改革基礎教育管理體制、辦學體制,促進教育公平,減輕學生課業負擔,普遍成立了學區委員會,縣級教育行政部門與政府相關部門、中心學校之間的關系進一步理順,現代學校制度初步建立;優質教育資源總量不斷擴大,城鄉教育、區域教育基本均衡,基礎教育、職業教育、成人教育協調發展,初步形成了充滿活力、富有效益、開明開放、科學發展、具有池州特色的現代教育體系。

            (三)教育改革發展當前存在的困難和面臨的形勢

            “十二五”以來,雖然全市教育事業取得了長足發展,教育現代化也具備了一定基礎,但與全面推進教育現代化的要求相比,仍有較大差距:人民群眾對教育的需求和教育資源供給不足特別是優質教育資源缺乏的矛盾依然突出,上學難、城區學校大班額等問題沒有得到根本解決,城鄉、區域、校際之間的教育差距仍然比較明顯;非義務教育階段學校辦學經費普遍困難;城市現有教育資源不足,教育布局結構不夠合理,城區教師缺編、農村教師富余且年齡偏大現象突出;教育綜合評價和學生綜合評價機制尚不完善,應試教育模式對素質教育實施負面影響尚未徹底根除;教育管理者和教師現有的教育觀念、教育思想、教育內容、教育手段、教育方法、教育教研及教育本身的結構、體制、人才培養模式等方面還有與現代教育不相適應的地方;現代學校制度很不完善,學校辦學自主權不大,管評辦尚未分離;現代教育技術裝備管理和教育信息化應用水平不高,信息技術與教育教學融合度不高。

            黨的十八屆五中全會指出,“十三五”時期要“以提高發展質量效益為中心”,特別強調要“提高教育質量”。因此,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深化教育領域綜合改革,加快推進教育治理體系建設和治理能力現代化,主動適應全市經濟社會發展需要,自覺遵循教育規律和人才成長規律,明確主攻方向,凝聚社會共識,加強舉措配套,強化統籌協調,推動教育事業科學發展,加快推進全市教育現代化,是“十三五”時期教育事業發展最根本、最集中、最迫切的主題。

                二、“十三五”時期教育事業發展指導思想和發展目標

               (一)指導思想

                以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面貫徹黨的教育方針,以立德樹人為根本任務,以“調、轉、促”為抓手,強力推進教育事業可持續協調發展。

               (二)發展目標

                圍繞全面建成小康社會的總目標,全面提高各級政府和學校教育治理能力和辦學治校水平,到2020年,全面實現實施素質教育,全面普及15年基本教育,全面建成現代職業教育體系,全面提升高等教育水平,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強市行列,為打造經濟繁榮、環境優美、社會和諧、生活富裕的新池州奠定堅實的人才基礎和智力支撐。

            教育普及程度更高。全市各級各類教育協調發展,基本滿足我市經濟社會發展和人的發展不斷增長的多樣化教育需求。到2020年,學前三年毛入園率達到95%以上,義務教育鞏固率達98%,高中階段毛入學率達99.99%,高等教育毛入學率達45%以上,主要勞動人口平均受教育年限達11.2年,新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。

            國民教育更加公平。基礎教育優質均衡發展,基本教育公共資源配置更加合理,城鄉、區域、校際差距顯著縮小。留守兒童、進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童等特殊群體接受良好教育的權利得到保障,家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。

            現代教育更具活力。教育領域綜合改革全面深化,制約教育發展和創新的體制機制障礙進一步消除,教育管、辦、評分離深入推進,政府、學校、社會之間新型關系初步構建,教育信息化和教育開放全面推進,教育治理體系和治理能力現代化水平全面提高。初步形成與社會主義市場經濟體制和全面建成小康社會目標相適應的充滿活力、富有效益、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。

            終身教育體系更加完善。學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接,學習型社會建設取得明顯進展,初步形成終身教育完備體系。

            專欄3  池州市教育事業發展“十三五”主要目標

            指標

            2020

            指標屬性

            與省目標比較

            學前教育
            學前三年毛入園率

            %

            95以上

            預期性

            10以上

            義務教育
            適齡兒童入學率
            九年義務教育鞏固率


            %
            %


            100
            98
            以上


            約束性
            約束性


            1
            3
            以上

            高中階段教育
            高中階段毛入學率

            %

            99.99

            預期性

            7.99

            高等教育
            高等教育毛入學率

            %

            45以上

            預期性

            與省一致,略高

            人力資源開發
            主要勞動年齡人口平均受教育年限
            新增勞動力年均受教育年限




            11.2
            13.5


            預期性
            預期性

            與省一致

               (三)重點任務

            堅持立德樹人促進學生全面發展。緊緊圍繞全面提高教育質量發展主題,貫徹落實新的發展理念,把立德樹人作為根本任務,全面實施素質教育,提升學生發展核心素養,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,注重以人為本、因材施教,注重學用相長、知行合一,著力培養學生的創新精神和實踐能力,促進學生德智體美全面發展。全面貫徹黨的教育方針,將社會主義核心價值觀融入人才培養全過程,融入到課程教材和教育教學全過程,加強和改進未成年人思想道德建設;針對在校學生的身心特點,積極探索學生思想道德建設的規律,教育和引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,養成高尚的思想品質和良好的道德情操。不斷加強學生心理健康教育工作,為學生健康成長創造良好條件。充分發揮德育課、思想政治理論課主渠道作用,系統推進課程改革和材料建設,建立完善大中小學幼兒園分層遞進、有機銜接的德育課程體系,充分開發應用每門課程蘊含的德育資源和功能。以全面增強學生體質和意志品質為目標,全面加強學校體育工作。更加注重學思結合、知行合一、因材施教。將實踐教學作為深化課堂教學的關鍵環節,豐富實踐育人有效載體,廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務和勤工助學等社會實踐活動,深化書本知識的認識。大力開展誠信教育,把誠信教育內容有機融入到各類教育相關課程,引導師生以誠立身,誠信做人。以提高學生藝術素養、審美情趣和道德情操為導向,加強藝術教育和文化教育,推動文化育人;廣泛開展社會主義優秀文化教育,普及優秀傳統文化,培育青少年學生文化認同和文化自信。

                推進義務教育優質均衡發展。修訂完善《池州市主城區中小學布局規劃方案(20142030年)》;完善農民工隨遷子女就讀制度政策;加大對貧困大學生、中職、普高家庭困難學生的資助力度;實施第二期學前教育行動計劃,進一步提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園的覆蓋比例;加大投入,提升特殊教育內涵,保障“三殘”兒童受教育的權利。以實施農村義務教育“全面改薄”為重點,實施更高水平的義務教育學校標準化建設,推進義務教育優質均衡發展;統籌全市中小學布局規劃,實施國家貧困地區薄弱學校建設項目;啟動實施池州市名校創建工程。建立完善義務教育均衡優質發展新機制,交流、總結、推廣“名校領辦分!、“學區管理”、“結對幫扶共同體”三種模式的義務教育均衡優質發展的新機制。加快推進教育信息化,把基礎教育信息化作為實現教育現代化的突破口,以深入落實《安徽省教育信息化中長期發展規劃(20132020年)》和《安徽省加快推進基礎教育信息化工作的意見》為契機,把基礎教育信息化作為“數字池州”和“智慧城市”建設的重點領域,調動全社會力量積極支持與參與,大力提升我市基礎教育信息化整體水平,用教育信息化帶動教育現代化。

            全面深化教育領域綜合改革。促進全市人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度、辦學體制、管理體制等多方面改革向縱深推進,推動教育事業整體、和諧、可持續發展,為建成人力資源強市提供不竭動力;以立德樹人為根本任務,以促進教育公平、提高教育質量為主線,以改進政府教育管理方式、激發釋放學校辦學活力、構建全民終身學習體系為重點,從人民群眾關心的熱點難點問題入手,著力破除體制機制障礙,解決深層次矛盾,努力滿足人民群眾對多樣化高質量教育的現實需求。建立完善義務教育階段免試就近入學的多種實現形式,包括小學初中對口直升;合理劃分學區,學生在學區內直接進入初中;擴大九年一貫制辦學數量和規模等等,綜合有效治理城區擇校過熱問題;推進高中階段招生考試制度改革,包括建立健全初中學業水平考試和綜合素質評價制度,積極探索以初中學業水平考試成績和綜合素質評價情況為依據的招生方式;進一步完善優質高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法;中等職業學校以初中學業水平考試成績為依據,實行注冊入學;建立健全高中學業水平考試和綜合素質評價制度;建立健全適合高等職業教育特點的“文化素質+職業技能”考試招生制度。

            全面提高基礎教育質量和水平。全面實施完成“全面改薄”項目,統籌城鄉教育發展,優化配置教育資源,促進義務教育優質均衡發展;進一步優化城區學校布局,實施主城區中小學新一輪布點規劃,基本解決城區中小學“大班額”問題,消除普通高中擇,F象,全面規范中小學借讀行為;以實施第二期學前教育行動計劃為契機,堅持公益性和普惠性,繼續積極發展公辦幼兒園,充分發揮公辦園的主導和示范作用,大力發展民辦幼兒園,鼓勵支持國有民辦和民辦公助幼兒園發展,形成公民辦共舉、覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,用35年時間,全面實現每個鄉鎮有1所以上公辦示范幼兒園并與鄉鎮民辦園互補的目標;重視特殊教育發展,鞏固“三殘”兒童隨班就讀形式,每個縣區建好一所特殊教育市級示范學校,市特教學校建成省級示范特校;全面普及高中階段教育,大力推進普通高中辦學模式和育人方式多樣化、個性化,優化普通高中布局,擴大優質高中資源,全市普通高中內涵和特色發展取得明顯成效。爭取到2020年,優質均衡、高質量的義務教育基本實現,學前三年毛入園率達95%以上,城市學前三年入園率達到100%,農村學前三年入園率達到90%以上;全市小學、初中階段入學率均達到100%,初中畢業生升學率達到100%;省級示范高中力爭達到12所;全市新增勞動力普遍接受13.5年以上教育,新增勞動力普遍接受14年以上教育的人數比例大幅提升;全市“三殘”兒童入學率力爭達到98%以上。

            大力發展職業教育。深入實施全市職業教育發展“十三五”規劃和池州市政府《關于加快發展現代職業教育的實施意見》,加大政府統籌力度,建立適應市場經濟體制和池州經濟社會發展的現代職業教育體系。加強職業教育基礎能力建設,以職業教育重點學校、重點項目和重點專業建設為抓手,繼續開展國家級和省級示范職業高中創建工作,同時針對我市經濟社會發展對職業教育的不同需求,通過強化政府統籌,促進各校間優勢互補、特色發展、內涵提升,提高我市中等職業教育學校整體辦學水平。推進職業教育四項改革,積極探索集團多元投資主體改革試點,推行政府、行業、企業、社會團體和個人共同舉辦的多元化辦學模式,逐步實行集團化辦學;推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”,有效提升職業學校畢業生道德素質、職業素質和技能素質,提高職業教育人才培養質量;改革課程教學模式,促進課堂教學和企業生產經營活動相互延伸,促進專業與市場有效銜接,教學與實踐緊密結合;改革對職業學校的評價模式,由過去政府評學校改為企業或用人單位評學校、社會評學校。提高職業教育與“三區”發展的融合度,緊密結合“三區”建設對實用型、技能型人才的需求,以市場為導向,優化調整職業教育專業設置,堅持學歷教育和職業培訓并重,大力推廣訂單式培養,更好地促進職業教育畢業生勞動就業;探索推行普高、職高雙學籍制,逐步打通普職通道;推進我市中職與高職有機銜接,開展5年制分段培養試點,打通中職與高職通道。加強職業教育隊伍建設,制定全市職業學校兼職教師聘用和管理辦法,實行編制內特聘企業兼職教師制度,完善職業學!半p師型”教師培養機制,探索在企業設立職業院校專業教師流動工作站,打造校企合作、產教結合、專兼互補的優秀教師團隊,培養一批技術能手、教學名師、專業領軍人才和職業教育專家。試行企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度,打造專兼職結合的職業教育教師隊伍。組建池州職業教育集團,以池州職業技術學院為龍頭,圍繞我市支柱產業,組建以產業為紐帶,產教融合、校企合作、中高職協調發展的池州市職業教育集團。鼓勵支持職業院校與市內外行業組織和骨干企業組建或參與組建跨區域、跨行業的職業教育集團。充分發揮政府主導作用,為職教集團的建設和發展搭建平臺,實現職業院校、行業組織、企業之間的資源共享,優勢互補,共同發展。力爭到2020年,建成3所省級示范(特色)中等職業學校、1所示范(骨干)高職?圃盒、1所應用技術型本科院校;確保有6個以上專業納入國家級支持重點建設專業,15個以上省級示范“專業+實訓基地”,1個以上高技能人才培養基地和一批市級支持重點建設專業,并有一批服務“三區”建設、興農富農的特色專業;全市“雙師型”教師比例達到80%;從2015年起,連續5年,每年有12個基地列為省級重點建設實習實訓基地,力爭到2020,依托池州職業學院和市、縣(區)職教中心,重點建成20個以上裝備完善、管理規范、基本滿足教學需求,具備教學、培訓、技能鑒定和生產等多種功能的職業教育實訓基地;全市職業院校全部建成數字化校園。

            積極發展高等教育。積極主動圍繞池州經濟社會發展和人才發展規劃,加強統籌,優化資源配置和學科專業結構,構建我市高校學科專業人才需求預測、預警和畢業生就業監測反饋系統,引導高校主動調整學科專業結構,鼓勵高校為全市經濟社會發展培養緊缺人才,提高高等學校人才培養質量和科研水平,加速推進池州學院向應用型大學轉型。到2020年,把池州學院、池州職業技術學院、池州人口計生學院等高校建成結構更加合理,特色更加鮮明,人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升,具有池州特色的現代應用型高等學校。全市高等教育毛入學率達45%以上。

            加快發展繼續教育。以加強人力資源能力建設為核心,大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育,重視老年教育;大力發展城鄉社區教育,辦好社區教育機構,圍繞居民生產、生活所需,靈活有效地提供職業技能服務及滿足個人興趣愛好的多樣化服務;堅持政府主導,統籌規劃,加強繼續學習網絡和資源建設,大力發展各類數字遠程教育;激勵各級各類學校和培訓機構主動向社會開放學習場所和教育設施,面向社會成員開展多種形式的學習和培訓活動,服務全民學習;免費開放公益性文化教育設施,拓展其教育服務功能;依托池州電大和各類高校教育資源,創建池州開放大學;搭建終身學習立交橋,建立政府主導,相關部門協調配合,社會廣泛參與、共同發展終身教育的格局。到2020年,基本形成各級各類教育溝通銜接的終身教育體系和“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。

            鼓勵支持民辦教育發展。在保障適齡少年兒童就近進入公辦學校的前提下,鼓勵支持民辦教育發展,提供選擇機會;探索建立民辦學校分類管理制度,依法加強和規范民辦教育管理與辦學行為,完善法人治理結構,提升民辦教育辦學水平;鼓勵出資、捐資辦學,促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育,支持民辦學校創新體制機制和育人模式,提高質量,辦出特色,辦好一批高水平民辦學校;依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦學校辦學自主權和民辦學校法人財產權;建立健全民辦學校重組、變更與退出機制。到2020年,全市基本形成以政府辦學為主、公民辦共舉,公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

            加強教師隊伍建設。多舉措提高全市師德建設水平,嚴格落實教育部《中小學教師職業道德規范》、《池州市中小學教師“十不準”》,規范教師教育教學言行;建立有效宣傳機制,加大優秀教師表彰和宣傳力度;修訂出臺《池州市公辦中小學教師違反師德行為處理辦法》,加大教師違紀違規行政懲處的力度,弘揚高尚師德的主旋律。多形式加強教師培訓,實施“國培計劃”和“省培計劃”,組織中小學幼兒園教師全員培訓,抓好中小學音體美緊缺學科教師、中小學心理健康教師指導師、中小學骨干教師和中小學教師教育技術能力市級專項培訓。多元化培養優秀教師,建立全市教育拔尖人才選聘“綠色通道”和專項獎勵機制,加大市級“教壇新星”、骨干教師、學科帶頭人等的評選力度,建立一支優秀教師人才隊伍;發揮“名師工作室”的帶動、輻射作用,培養一批名教師;積極開展城鎮教師對口支援農村教師活動;搭建教師專業發展平臺,加強教育教學特色教師培養與選拔,在全市建立一批優秀教師孵化基地學校。多方位加強校長培養與鍛煉,倡導教育家辦學,建立校長準入、選用、培養新機制,以“好校長工作室”建設為抓手,創新校長培訓課程和培訓模式,推進校長掛職鍛煉、高校研修,完善校長評價辦法,逐步提高中青年校長在全市中小學校長隊伍中的比例,提升校長學術水平、引領能力和創新意識。全面推行校長負責制,擴大學校辦學自主權,促進管評辦分離,逐步建立完善現代學校制度。多部門協同加強教師配備與管理,義務教育新進教師實行無校籍管理,真正實現縣管校用。完善分配制度,改進教師績效考核、獎懲和崗位薪酬分配辦法。以縣區為單位,統一城鄉中小學教職工職務結構比例標準、教職工編制標準。采取職稱評聘、評優評先、發放補貼等多元化途徑鼓勵和吸引優秀人才到農村任教。建立健全區域內城鄉、校際之間校長、教師交流制度。改進評價方式,常態化組織學生、家長滿意度測評,綜合運用教師互評、行政評價和學術組織評價等多元化評價方式。到2020年,農村中小教師師資水平大幅提升,全市中小學、幼兒園教師學歷合格率均達到100%,校長任職資格培訓和提高培養率達100%,基本形成一支素質精良、業務精湛、師德高尚、愛崗敬業、樂于奉獻并具有現代教育技術應用能力的教師隊伍。

            基本實現教育信息化。把基礎教育信息化作為實現教育現代化的突破口,以深入落實《安徽省教育信息化中長期發展規劃(20132020年)》和《安徽省加快推進基礎教育信息化工作的意見》為契機,把基礎教育信息化作為“數字池州”和“智慧城市”建設的重點領域,調動全社會力量積極支持與參與,大力提升我市基礎教育信息化整體水平,用教育信息化帶動教育現代。通過實施教育信息化硬件達標工程、校園網建設推進工程、教育信息化隊伍建設工程、教育信息化普及應用工程、教育信息化應用平臺搭建工程,到2017年,全面完成薄改“班班通”、“教學點數字教育資源全覆蓋”和在線課堂項目,數字化校園覆蓋率達95%以上,全市基礎教育信息化設施基本完善,中小學信息技術應用水平大幅提升,區域、城鄉、校際數字化差距明顯縮小,以信息技術普及應用和優質數字教育資源共建共享為特征的教育教學、教育科研活動形成常態。到2020年,基本建成池州市教育網絡資源中心和教育管理公共服務應用平臺并實現與國家、省、縣(區)平臺聯通;信息技術在教學、教研、管理等方面得到廣泛應用,教育管理和公共服務信息化水平顯著提高;全市適齡兒童和青少年平等、有效、健康地使用信息技術,自主學習、終身學習能力明顯增強;信息技術與教育深度融合,成為基礎教育現代化的有效支撐。

            全面落實從嚴治黨主體責任。落實黨的十八屆六中全會和省第十次、市第四次黨代會精神,全面加強教育系統黨的建設,切實加強和規范教育系統黨內政治生活。落實全面從嚴治黨責任,理順領導管理體制,明晰政治責任要求,切實把全面從嚴治黨要求向基層延伸,推動各級黨組織落實黨建工作責任制。強化黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,在機關和中小學校開展基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核工作,逐層傳導壓力、逐級落實責任。推動教育系統各級黨組織把“三嚴三實”要求貫穿于黨建工作始終,把黨要管黨、從嚴治黨落實到實處。扎實開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識特別是核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

                 (四)重點工程

                 圍繞“十三五”教育改革與發展戰略目標,進一步完善體制機制,著眼于提高教育質量,以加強關鍵領域和薄弱環節為重點,組織實施一批教育重點建設工程。

             

            專欄4  池州市“十三五”時期教育八大工程

            ·義務教育優質均衡推進工程·

            服務城鎮化發展需求,發揮教育集聚人口效應,推進城區學校新建和改擴建,增加城區教育資源,解決大校額、大班額。拓寬“名校+分!、“名校+弱!钡燃瘓F化辦學路徑,擴大城區優質教育資源覆蓋率,實現零擇校。實施鄉村學校支持提升計劃,落實“全面改薄”項目,開展城鄉學校結對幫扶,深入推進美好校園、美好學區創建,辦好家門口的每一所學校,實現農村也有好學校,也能上好學的目標。建立義務教育優質均衡發展長效機制,爭創全省及國家優質均衡發展示范縣區。

            ·學前教育普惠化擴面提質工程·

            實施學前教育規模擴大計劃,全面完成第二個、啟動實

            施第三個學前教育三年行動計劃,消除122個民辦幼兒看護點。完善城區配套園建設管理使用機制。實施學前教育提質行動,加強幼兒教師培養培訓,提高保教質量。到2020年,學前三年毛入園率達95%以上,學前一年入園率達100%,公辦園及普惠園覆蓋率達95%,實現有園上、上好園目標。

            ·教師專業化成長促進工程·

                強化師德師風建設,實施名師、名校長、名班主任培養

            計劃,建立“三名”培養支持體系。十三五期間,培養市級

            名師100名、名校長25名,名班主任50名。強化科題研究

            助力教師專業成長,建立中小學學科教育教學研究基地,“十

            三五”期間,力爭在全國取得3項以上有較高學術價值的重大教育科研成果,在全省取得10項以上有影響的教科研成果,全市每年有30個課題項目,實現骨干教師人人有課題,教師人人爭發展的良好氛圍。

            ·教育信息化融合應用工程·

            推進實施數字校園建設計劃,打造“一校一品、一校一特”的數字校園,基本建成“人人皆學、處處能學、時時可學”的“互聯網+教育”應用體系,市一中、市十一中和各縣(區)城區所有學校及農村50%以上學校數字校園建設成效良好;實施數字云平臺建設行動,建立全市教育管理信息系統、辦公自動化系統、教育數字資源應用系統和公共服務云平臺,全面提高教育管理水平和服務能力。

            ·教育質量提升工程·

            深化素質教育改革,全面落實立德樹人根本任務,加強未成年人思想道德教育,以經典詩文進校園為主項目,帶動書香校園建設,以足球進校園為主項目,帶動體育活動開展;縱深推進評價、課程、課堂三方面改革,打造高效高堂,減負增效,把學生從沉重的課業負擔中解放出來,實施校外特色基地拓展行動,著力開展各項社會實踐活動;推進普通高中優質特色發展,研討應對2018年新高考下課程設置與走班教學。著力將市一中打造成全省一流、江南領先的品牌高中,到2020年一本達線率超過70%。深化教育治理體系改革,

            進一步推進教育管辦評分離改革,逐步形成科學的現代治理體系,促進學校自主發展、特色發展。

            ·教育對外開放工程·

            實施教育管理開放計劃,邀請家長委員會和社區資源共同參與教育管理,促進家庭、學校和社會化“三合一”網絡更加科學有效;加強與高校、民辦教育機構的合作,加強“合蕪銅池”城際交流合作,到2020年,引進名牌高;騼炠|教育集團到我市領辦現代化學校1-2所;實施國際教育交流項目嘗試行動,嘗試在聯合辦學、引進國際課程,國際研學旅行等方面多層次、廣領域開展對外交流,力爭到2020年,建設1個域外合作辦學試點項目。

            ·現代職業教育推進工程·

            統籌和整合全市職業教育資源,建成全市職業院校資源共享的公共實訓中心,圍繞“工業和旅游”兩項全市經濟發展支撐,統籌精品專業建設,著力打造符合我市經濟社會發展的高技能人才培訓基地和產學研合作聯盟,服務產業升級和企業轉型發展。

            ·教育精準扶貧工程·

            實施家庭貧困學生精準資助,實行建檔立卡的貧困家庭學生資助全覆蓋、教育扶貧結對幫扶全覆蓋,切實保障家庭困學生順利就學并完成學業。

             

            (五)保障措施

            1.切實落實教育優先發展戰略,確保教育投入持續增加

            全面加強對教育工作的領導,切實落實各級黨委、政府推進教育事業發展的主體責任,確保教育優先發展,保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發。首先要進一步建立健全黨委、政府定期研究教育工作議事機制和黨政領導班子成員定點聯系學校制度,把推進教育改革發展納入各級黨委政府政績考核的重要內容,明確職責,落實責任。其次要進一步優化財政支出結構,統籌各項收入,把教育作為財政支出重點領域優先保障,嚴格按照教育法律法規規定,年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求,確保教育投入的“三個增長”和“兩個提高”,按規定足額征教育費附加,專項用于教育事業,確保全市財政性教育經費支出占生產總值比例達到4%以上;在繼續保證對農村和邊遠山區的教育投入的基礎上,進一步加大對城鄉結合部薄弱學校和非義務教育階段學校的教育投入;探索建立地方教育基金;調整優化政府預算內基建投資結構,加大對教育基礎設施的投入;健全完善學前教育成本合理分擔和運行保障機制;建立完善城鄉一體化的義務教育經費保障體系;建立市縣(區)兩級政府教育投入增長的監測、公告、考核制度,把教育投入增長納入對政府的任期目標考核。再次要充分調動全社會辦教育的積極性,擴大社會資源進入教育領域,多渠道增加教育投入;制定劃撥土地、稅收減免、金融扶持和政府獎勵等優惠政策,鼓勵、引導社會力量捐資、出資辦學;鼓勵支持合作辦學,拓寬教育投資來源渠道。第四要繼續大力實施教育民生工程和惠民實事,完善非義務教育政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制,進一步深化義務教育經費保障機制改革,完善特困大學生、中職學生資助制度,建立完善普通高中家庭困難學生資助辦法。第五要堅持依法理財,進一步加強對教育經費的監管,建立科學化、精細化的教育經費預算管理機制,提高預算的精準度和執行力;建立完善教育經費使用績效評價制度,推行重大項目立項評估、專家聽證和經費使用考評;全面開展教育收費示范縣(區)建設,完善學校收費管理辦法,規范學校收費行為和收費資金管理使用;完善教育經費監管機構職能,強化教育經費內審監督,提升經費使用和資產管理專業化水平。

            2.切實加強和改進黨的建設,確保教育系統和諧穩定

            全面加強各級各類學校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設,深入推進學習型、創新型、服務型黨組織創建工作,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用;積極推進學校民主管理機制建設,全面實行學校黨務校務公開;全面加強教師隊伍和教育干部隊伍建設,強化師德師風教育,努力造就一支忠誠黨的教育事業、德才兼備、結構合理、高素質的教師隊伍和教育干部隊伍;加強教育系統黨風廉政和行風建設,壓實“兩個責任”,加大正風肅紀力度,為全市教育事業持續健康發展創設良好環境。

            切實加強和改進學校思想政治工作,增強針對性、實效性、吸引力、感染力和教育系統廣大干部職工的看齊意識;進一步加強教育宣傳工作,為教育事業發展創造良好的社會輿論環境,形成全社會關心教育、支持教育和尊師重教的良好氛圍;加強學校意識形態工作和德育教育,深入推進高品位校園文化建設、師風師德建設和精神文明建設三大工程;落實校園安全“一崗雙責”,進一步加強中小學幼兒園安全防范工作,維護學校安全穩定。

            3.切實推進依法治教,確保教育綜合治理能力提升

            深入落實依法治國理念,認真貫徹《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《教師法》、《中國教育改革和發展綱要》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)》等一系列教育法律法規,努力營造全社會依法治教、依法興教的社會環境,不斷強化全社會尊師重教的意識和教育法制意識,提高教育系統廣大干部、職工的法制觀念和依法辦學水平,依法保障教師和學生的合法權益,依法舉辦興辦各類教育,規范辦學行為,推進政府出臺的發展教育的各項政策措施落實到位,在全市逐步形成政府依法治教,學校依法管理,教師依法教學的新格局,使教育工作全面納入法制化、規范化軌道;積極開展法制教育,促進全市中小學師生員工法律素質和公民意識的提高,自覺知法守法,遵守公共生活秩序,做遵紀守法的楷模;積極推動地方人大制定出臺促進教育改革和發展的地方性法規、條例或辦法;進一步建立完善教育決策議事機制,提高教育決策的民主化、科學化程度,保證教育事業健康、穩定、有序、協調發展;加快推進教育治理體系建設和治理能力現代化,推動教育事業科學發展,加快實現全市教育現代化。

            4.切實加強教育督導,確保教育規劃落實

            充分發揮教育督導的重要作用,堅持督政與督學并重、監督與指導并重,建立與完善綜合督導與專項督導、定期督導與隨訪督導、質量監測與考核評價相結合的教育督導機制,大力推進依法督導。堅持和完善黨政領導干部履行教育工作職責督導考核制度,深入推行縣區黨政領導干部任期教育目標督導考核。積極推行義務教育均衡發展監測與督導評估制度,全面實行基礎教育質量監測制度,落實和完善教育督導結果公布制度、限期整改制度、問責制度。健全完善督導工作機構,加強教育督導工作力量,提高督導工作專業化水平;全面實行教育督學責任區制度、中小學責任督學掛牌督導制度和督學任職資格準入制度。進一步推行國家、省督導評估標準,建立和實行切合本地教育發展實際并與國家、省評估標準相銜接的符合素質教育要求的學校督導評估體系,大力推進學校發展性評估和語言文字規范化督導評估,探索推行第三方督導考核評估。依法加強和改進學前教育、義務教育和高中階段教育督導工作并拓展到社區教育、學校安全管理終身教育、學習型社會建設等方面。推進督導創新和教育督導信息化,逐步實現精準化督導。要層層細化教育事業發展“十三五”規劃目標,分解落實年度發展任務,利用教育督導評估手段,推進目標任務落實,充分運用督導評估結果,配合推進各級人大及其常委會對教育改革發展的監督檢查,并作為問責的重要依據。
             
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