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            貴池區關于鄉村教師支持計劃(2016—2020年)的實施意見
             

            關于鄉村教師支持計劃(20162020年)的實施意見

            各鎮人民政府、街道辦事處,貴池工業園區、前江工業園區、杏花村文化旅游區管委會,區政府有關部門:

            為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃(2015-2020年)的通知》(國辦發〔201543號)、《安徽省人民政府辦公廳關于實施鄉村教師支持計劃(2015-2020年)的通知》(皖政辦〔201562號)和《池州市人民政府辦公室關于鄉村教師支持計劃(2016-2020年)的實施意見》(池政辦〔201629號)精神,現就我區鄉村教師支持計劃(2016-2020年)提出如下實施意見。

            一、總體要求

            制定鄉村教師支持計劃(2016-2020年),是區委、區政府立足全面建成小康社會戰略目標、進一步加快鄉村教師隊伍建設的一項重大決策部署,是惠及全區鄉村教師和鄉村學生的重大民生工程,對于解決當前我區鄉村教師隊伍建設領域存在的問題,促進教育公平,推動城鄉一體化建設和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。通過深入實施,提升鄉村教育質量,明顯縮小城鄉教育差距,進一步促進教育公平。到2017年,力爭全區鄉村學校優質教師得到多渠道補充,鄉村教師資源配置得到明顯改善,教師隊伍整體結構更加合理,教育教學能力水平穩步提升,各方面合理待遇依法得到較好保障,職業吸引力明顯增強。到2020年,建立起準入規范、交流順暢、管理有序、保障有力的鄉村教師隊伍建設長效機制。深入實施我區鄉村教師支持計劃,要堅持以下四項原則:

            ——師德為先,以德化人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平,重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用。

            ——規模適當,結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍建設,集中人財物資源,制定實施優惠傾斜政策,有效解決鄉村中小學教師結構性缺編問題,優化鄉村教師隊伍結構。

            ——提升質量,提高待遇。立足區情,多措并舉、定向施策、精準發力、標本兼治,提升專業素質,提高地位待遇,不斷改善我區鄉村中小學教師工作生活條件。

            ——改革機制,激發活力。堅持問題導向,深化體制機制改革,拓寬鄉村教師來源,鼓勵有志青年投身鄉村教育事業,暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村中小學校任教的通道,逐步形成“越往基層、越是艱苦,地位待遇越高”的激勵機制,以及充滿活力的鄉村教師使用機制。

            二、主要任務

            (一)全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。強化師德教育,把教師職業理想、職業道德、法治教育、責任教育、心理健康教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理全過程,形成教育、宣傳、考核、監督與獎勵相結合的師德建設長效機制。踐行師德規范,嚴守師德底線。把師德建設作為學校工作考核、辦學質量評估的重要指標;把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的重要內容。健全鄉村教師管理制度,建立與考核評價相配套的教師退出機制。

            (二)有效拓展鄉村教師補充渠道。實施中小學教師“省考、區管、校聘”辦法,優先補充鄉村學校特別是村小、教學點教師及音體美等緊缺學科教師。城鎮學校新任教師1年試用期滿原則上先到鄉村學校任教2年以上。

            建立健全高等學校畢業生學費補償和國家助學貸款代償制度,對取得教師資格并到鄉村學校任教3年以上的(在編在崗)高校畢業生,根據有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。

            根據省定向招生計劃,每年選拔一批學業優秀、有志從事鄉村教育的優秀初、高中畢業生到師范院校就讀,定向培養、協議服務,畢業后占編分配到指定的鄉村學校任教,任教服務期不少于6年。

            根據健康狀況,采取自愿原則,通過協議返聘城鎮退休特級教師、高級教師到鄉村中小學和幼兒園支教講學,并由區級財政按照規定給予支持,F職省特級教師要聯系1-2所鄉村學校,定期開展送培送教活動。

            (三)統一城鄉教職工編制標準。鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定,其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。通過編制傾斜、加強人員配備等方式加大對人口稀少的教學點、村小學的支持力度,重點解決鄉村教師全學科覆蓋問題,確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。寄宿制學校應合理配置專職生活教師。

            區教育局在核定的編制總額內,按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制,并報同級機構編制部門和財政部門備案。進一步完善中小學教職工編制動態管理機制,根據學校布局結構調整、不同學段學生規模變化等情況及時進行調整。

            深化中小學校后勤服務社會化改革,逐步壓縮非教學人員編制。探索通過政府購買服務的方式解決鄉村中小學校炊事員、校醫、保安等工作崗位配備問題。

            積極運用在線課堂等信息化手段解決教學點、村小學結構性缺編問題,統籌規劃在線課堂開設和師資配置,在中心校適當增加音體美等緊缺學科教師。

            (四)有序推進區域內教師校長交流。加強區域內義務教育教師的統籌管理,在試點基礎上推進中小學教師“無校籍管理”和“區管校聘”管理改革,為教師交流輪崗提供制度保障。根據省、市關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流的相關文件要求,完善《貴池區義務教育階段中小學教師交流管理辦法(試行)》和《貴池區中小學校長隊伍建設及交流管理實施辦法(試行)》兩個辦法,以推動教育均衡發展,提高教育教學質量為目標,按照梯度推進、雙向互動的原則,采取定期交流、跨校競聘、學校聯盟、結對幫扶等多種方式,重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校特別是村小學、教學點流動。城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。實施學區內中心校教師和村小學、教學點教師的雙向流動。加強城鄉教育統籌,推進鄉村教師校長到城鎮學校掛職鍛煉。新任城鎮學校校長須有2年以上鄉村學;虺擎偙∪鯇W校任(掛)職經歷。

            (五)著力提高鄉村教師生活待遇。全面落實鄉鎮工作補貼制度。嚴格按照《安徽省人力資源和社會保障廳  安徽省財政廳關于全省鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼的通知》(皖人社發〔201534號)規定,為符合條件的鄉村教師發放鄉鎮工作補貼。對符合條件的鄉村教師繼續落實我區教學點教師生活補助和農村教師艱苦地區補貼政策。

            依法依規落實鄉村教師工資待遇政策,依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。積極實施鄉村教師幫扶計劃,區財政設立專項資金,對因遭遇突發事故或突患重大疾病,造成家庭生活特別困難的鄉村教師進行救助幫扶。鼓勵企業和社會力量積極為學校捐助資金,用于教師幫扶。

            加快農村教師周轉宿舍建設。統籌規劃,將符合條件的鄉村學校教師住房納入當地住房保障范圍和“十三五”公共租賃住房建設規劃,因地制宜,合理布點,分年實施,通過3-5年努力,逐步解決我區鄉村教師居住困難問題。

            (六)穩步推進鄉村教師職稱制度改革。嚴格落實省中小學教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法,堅持育人為本、德育為先,注重師德素養,注重教育教學工作業績,注重教育教學方法,注重教育教學一線實踐經歷。降低鄉村中小學教師職稱申報評審條件,不作發表論文的剛性要求。對超崗位職數的鄉村學校,可采用“退二聘一”的辦法實施評聘。教師交流到新的學校后,按原有的教師職務及崗位細分等級聘用。對長期堅守在鄉村學校的教師職稱評聘實行傾斜政策,在全區中小學教師相應崗位總量內,凡在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校任教的,符合晉升一級教師、高級教師職稱(職務)申報條件的,或者教齡滿30年、有高級教師職稱資格而未聘任的城鎮教師,本人自愿到鄉村學校支教3年以上的,可不受崗位職數限制。城鎮中小學教師晉升中級教師職稱(職務),須具有在鄉村學;虮∪鯇W校任教1年以上的經歷;城鎮中小學教師晉升高級教師職稱(職務),須有在鄉村學;虮∪鯇W校任教2年以上的經歷。

            (七)建立鄉村教師榮譽制度。對在鄉村學校從教30年以上的教師,由國家按照有關規定頒發榮譽證書;對在鄉村學校從教20年、10年以上的教師按照國家有關規定予以表彰或獎勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金,對獲得榮譽證書的鄉村教師給予物質獎勵。在表彰獎勵、評優評先、職稱評審等方面向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神,在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

            (八)全面提升鄉村教師能力素質。把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系予以保障,整合區級教師培訓資源,建好區級教師培訓中心,積極構建鄉村教師校長專業發展支持服務體系。到2020年底前,完成全體鄉村教師校長360學時培訓。全面提升鄉村教師信息技術應用能力,積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段,破解鄉村優質教學資源不足的難題,同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。加強鄉村中小學音體美等師資緊缺學科教師培訓。按照鄉村教師實際需求改進培訓方式,采取送培下鄉、頂崗置換、專家指導、校本研修、網絡研修等多種形式,增強培訓的針對性和實效性。鼓勵鄉村教師在職學習深造,提高學歷層次。

            三、保障措施

            (一)加強組織領導。本實施意見由區、鎮街道二級分級組織實施。嚴格實行一把手負責制,認真謀劃支持政策,統籌安排推進步驟,有效推動支持工作。區教育、發展改革、財政、編制、人社、住房城鄉建設、衛生計生、民政等部門要加強銜接溝通,密切協調配合,形成有效合力,統籌推進落實。

            (二)明確責任分工。區教育部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導;區編制部門要加強鄉村學校編制管理,確保鄉村中小學教職工編制滿足教育教學實際需求;區發展改革、住房城鄉建設等部門要加快編制周轉宿舍規劃,切實落實保障性住房優先政策,進一步改善鄉村教師工作和生活條件;區人社、財政部門要完善并督促落實鄉村教師補助政策,著力提高鄉村教師待遇;區人社、教育部門要進一步完善落實鄉村教師職稱評聘改革辦法,加大對鄉村教師傾斜支持力度;區財政、民政部門要做好困難教師救助幫扶工作;鎮街是本轄區實施鄉村教師支持計劃的責任主體,要實行一把手負責制,把鄉村教師支持計劃的實施工作列入重要議事日程,細化分工,落實責任。

            (三)落實經費保障。積極調整財政支出結構,把鄉村教師隊伍建設作為重點保障領域之一,將所需經費納入公共財政保障范圍,形成穩定投入機制,確保各項鄉村教師支持政策落實到位。要制定嚴格的經費監管制度,規范經費使用,加強經費管理,強化監督檢查,堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為,充分發揮資金使用效益。要著力改革體制,鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。

            (四)積極宣傳引導。加強宣傳引導,爭取廣大教師和社會各界對鄉村教師支持計劃的理解和支持,著力形成良好的工作氛圍;大力宣傳廣大鄉村教師為人師表、愛崗敬業、無私奉獻的崇高精神,積極營造全社會關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

            (五)適時督導檢查。區政府教育督導委員會要對本區范圍內鄉村教師編制的核定及待遇落實、經費保障、職稱評定、隊伍建設等情況定期進行專項督查,確保各項政策措施切實落到實處。

             

                                                20161223
             
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